近來，澳大利亞的積分移民制越來越受到其他移民國家的關(guān)注和效仿。美國總統(tǒng)特朗普就任后不久便發(fā)布《加強(qiáng)就業(yè)移民改革法案》，有意廢止目前的綠卡抽簽制度，效仿澳大利亞的積分移民制。英國首相鮑里斯·約翰遜在2019年7月就任后摒棄了特雷莎·梅時(shí)期對(duì)移民人數(shù)設(shè)上限的做法，提出將學(xué)習(xí)澳大利亞的積分移民制，以吸納更多優(yōu)秀人才。

移民政策放開后，主打多元文化吸引申請(qǐng)者

澳大利亞的積分移民制有何優(yōu)勢(shì)，為何美英兩國愿意效仿？這首先要從澳大利亞移民歷史說起。

澳大利亞從一開始就是一個(gè)移民國家。澳大利亞土著居民的祖先可能來自亞洲，如果算上這部分歷史，那么澳大利亞的移民可以上溯到約6萬年前。到了1788年，第一批英國流放犯抵達(dá)新南威爾士，從而開始了歐洲人對(duì)這片古老大陸的拓殖。

在英國殖民時(shí)期，澳大利亞移民的一個(gè)重要特點(diǎn)是種族單一性——絕大多數(shù)都是英國人。1902年，澳大利亞聯(lián)邦成立后通過旨在限制其他種族移民的“白澳政策”，所吸納的主要是英國人和部分西歐人。對(duì)移民的限制，政策使得澳大利亞人口長期稀少，難以進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更不用說建立一支強(qiáng)大的國防力量。移民來源長期單一，使得澳大利亞文化儼然成為英國文化在這片大陸的復(fù)刻版，而英國文化顯然不能滿足幅員遼闊的澳大利亞的需求。

二戰(zhàn)期間，澳大利亞參加歐洲戰(zhàn)場(chǎng)和太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)事，日本也曾對(duì)澳大利亞北部的達(dá)爾文市進(jìn)行轟炸，日軍潛艇甚至曾駛到悉尼港，直接威脅澳大利亞的國土安全。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，澳大利亞深刻地認(rèn)識(shí)到，一個(gè)人口小國完全無力保衛(wèi)國土大國，于是放松移民政策，允許來自南歐、東歐等國的移民入境。

20世紀(jì)70年代，澳大利亞正式廢止“白澳政策”，確立多元文化為國策，其宗旨即是各民族、各文化在澳大利亞共榮共存，來自亞洲各地的移民開始融入澳大利亞。此舉不僅大大增加了澳大利亞的勞動(dòng)力，提高了勞動(dòng)者的技術(shù)水平，而且徹底改變了單一的英國文化。

澳大利亞的多元文化有別于所謂的“文化熔爐”。澳大利亞認(rèn)為，所謂文化熔爐，是需要將各民族自身文化特色熔化，共同納入一個(gè)主流文化。這樣的文化雖然看似渾然一體，但不是真正的多元文化。澳大利亞主張色拉碗式的多元文化，來自各國各民族的移民被鼓勵(lì)保持和發(fā)揚(yáng)自己的文化，無論人數(shù)多寡，其文化特性依然是原汁原味的。例如中文在澳大利亞并不是一門外語，而是在澳大利亞所使用的語言之一。

積分制較為精準(zhǔn)地體現(xiàn)移民申請(qǐng)人的貢獻(xiàn)潛力

澳大利亞的移民政策，首先是基于國家利益。澳大利亞國土面積為769萬平方公里，人口僅2544萬，因此人口稀少始終是澳大利亞發(fā)展的瓶頸。澳大利亞需要高端人才以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也需要大批掌握相關(guān)技術(shù)的勞動(dòng)人才從事各部類所需求的工作。在此背景下，澳大利亞的移民政策也在不斷調(diào)整和完善之中。

目前，澳大利亞采取積分移民制，即針對(duì)申請(qǐng)者的英語能力、年齡、技術(shù)、職業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、配偶、州/地區(qū)擔(dān)保等進(jìn)行打分，一般分?jǐn)?shù)達(dá)到60分以上者就可以提出移民申請(qǐng)。

積分制是一個(gè)量化過程，各項(xiàng)指標(biāo)被細(xì)化衡量，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，這樣最后的得分便能較為精準(zhǔn)地體現(xiàn)出申請(qǐng)人對(duì)澳大利亞可能具有的貢獻(xiàn)潛力。以英語能力為例，如果申請(qǐng)人的雅思成績4個(gè)單項(xiàng)是6分，則移民打分為0分，4個(gè)7的話就是10分，4個(gè)8便能獲得20分。這樣就確保移民申請(qǐng)人在獲批后能直接就業(yè)，不必占用語言培訓(xùn)、翻譯等公共資源。年齡上，申請(qǐng)者在25周歲至32周歲之間得分最高，達(dá)30分之多，其目的在于吸納完成高等教育、年富力強(qiáng)并具有可塑性的年輕人。

技術(shù)類移民必須符合澳大利亞移民局公布的技術(shù)職業(yè)清單。每年移民局都會(huì)根據(jù)當(dāng)前職業(yè)的需求量、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、年度預(yù)算等對(duì)該清單進(jìn)行修訂，剔除和增加某些職業(yè)。例如翻譯曾經(jīng)長期被納入技術(shù)職業(yè)清單，但近年來由于翻譯人員人數(shù)達(dá)到飽和，因此被排除出該清單。會(huì)計(jì)也是熱門技術(shù)職業(yè)，這推動(dòng)了澳大利亞會(huì)計(jì)人員人數(shù)的增加，但如今人工智能在一定程度上可以取代會(huì)計(jì)職能，因此政府一直在暗示，會(huì)計(jì)可能被移出清單。

鑒于大批移民傾向于選擇悉尼、墨爾本等大城市作為定居地，為推動(dòng)澳大利亞整體開發(fā)，積分制指標(biāo)中還有邊遠(yuǎn)地區(qū)或人口低增長城市政府的擔(dān)保項(xiàng)，獲邊遠(yuǎn)地區(qū)政府擔(dān)保者可獲10分，在邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)者獲5分。顯而易見，這是基于對(duì)全國人口、經(jīng)濟(jì)水平、未來發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行精確分析后作出的布局。

移民不僅為澳大利亞的發(fā)展提供了寶貴的人力、智力和文化資源，釋放出巨大的人口動(dòng)能，同時(shí)移民與其來源國千絲萬縷的聯(lián)系，更促進(jìn)了澳大利亞與其他國家的合作與交流。澳大利亞被稱為“幸運(yùn)的國度”，這很大程度上得益于行之有效、不斷完善并為澳大利亞帶來實(shí)際效益的移民政策。

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